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                在全州村(居)民委员会换届工作会上的讲话

                发布时间:2016-12-23

                在全州村(居)民委员会换届工作会上的讲话


                阿坝州民大政党组书记、局长张耀龙

                (2016年12月22日)


                各位负责人,同志们:

                全州第九届村民委员会于今年任期届满。根据有关法度法规和《中共四川省委财政厅、四川省民政府财政厅关于认真做好全省第十届村(居)民委员会换届推选工作的通知》(川委办〔2016〕40号)文件,以及全省村(社区)“两委”换届工作视频部署会议魂,我州从今年11月底到2017年3月底进行第十届村(居)民委员会换届推选工作。下面,根据会议安排,我就做好村(居)委会换届推选工作讲几个方面的意见。

                一、提高认识,认真学习领会相关文件和全省村(社区)“两委”换届工作视频会议魂

                村(居)委会换届推选是一项政治性、政策性、通俗性很强的工作。为此,省委、省政府专门下发了《关于认真做好全省第十届村(居)民委员会换届推选工作的通知》,对全省村级换届工作提出了明确要求。州委、州政府高度重视,结合州情现实,设计成立了换届工作负责人小组,印发了《关于认真做好全州第十届村(居)民委员会换届推选工作的通知》,研究制定了《阿坝州第十届村(居)民委员会换届推选工作实施方案》,对全州第十届村(居)民委员会换届推选工作作了具体安排和部署。

                11月18日,全省召开了村(社区)“两委”换届工作视频会议。会议深入学习十八届六中全会魂和习近平总书记系列紧要讲话特别是关于加强基层组织振兴的紧要指示魂,贯彻落实了中组部和省委关于村(社区)“两委”换届工作要求,对全省村(社区)“两委”换届工作进行动员和安排。省委常委、组织部长范锐平同志出席会议并作紧要讲话、省民政府副市长王铭晖同志主持会议并对换届工作作强调省委组织部常务副部长黄建发同志、省民政厅厅长黄明全同志分别对村(社区)“两委”换届推选工作进行安排部署。

                范锐平部长指出:换届工作必须把坚推进全盘从严治党作为根本要求,使换届变成落实全盘从严治党要求的潇洒实践;必须把围绕决胜全盘小康选干部配班子作为重中之重,为打赢脱贫强占战提供坚强组织保证;必须把巩固发展市县乡换届硕果作为紧要任务,严肃执纪问责,严明纪律匡正换届风气,确保换届风清气正;必须把巩固党的执政根基作为核心目标,确保村(社区)党组织前后变成坚强负责人核心;必须把坚持党的负责人贯穿换届全过程,层层压紧压实主体责任,不折不扣严格工作程序,严把人选标准,设计城乡资源,突出优化功能,着力界定书记配强班子。王铭晖副市长强调:要坚持依法依规开展换届推选工作,求实把思想统一到省委、省政府的部署和要求上,进一步细化工作目标、进一步落实工作措施,突出党的负责人界定村(社区)分支部书记,突出群众公认配强班子队伍。换届工作具体到我州,共涉及1354个村委会和56个社区居委会,时间紧、任务重、要求高,各县(市)务必高度重视,认真贯彻落实地方、省、州相关会议魂和有关负责人讲话魂,牢牢把握当前村(居)委换届推选中出现的新情况、新动向,深刻认识做好村(居)委换届推选工作的紧要性、紧迫性,不断增强工作自觉,确保换届推选工作有序开展、圆满完成。

                二、突出重点,严把关口,求实做好换届推选工作

                (一)认真摸排整顿,把好“基础关”。各县(市)、乡(镇)要通过走访座谈、问卷调查、安设意见箱等方式,准确掌握干部、群众思想动态和本地人口、财经、文化状况以及宗族、宗派、宗教等情况。重点排查基层组织软弱涣散、“三宗”势力影响明显、任期审批不过关、征地拆迁矛盾突出和信访上访多、网络负面信息多的村(社区)。对于排查出的重点、难点村(社区),应坚持先整顿后换届的原则,要组织得力队伍,深入基层、走近群众调查研究,把问题摸清、把症结找准,采取有效措施解决问题,为换届推选顺利进行打下扎实基础。

                (二)细化资格条件,把好“入口关”。《村委会组织法》等法度法规和川委办〔2016〕40号文件都对候选人的资格条件提出了明确要求,这是充分体现坚持党的负责人和依法自治的关键环。各县(市)务必按照省、州要求,结合本地现实对候选人的资格条件进行细化。要深入做好宣传教育工作,将候选人资格条件内化为民群众的意愿和共识,通过民主程序将这些条件写入《村(居)委会推选办法》,定点为有约束力的规则条款。

                (三)精心组织实施,把好“操作关”。村委会全体推行直接推选,居委会推行直接推选率不低于85%。需要明确的是在开展了农村社区振兴的村,仍依据《村委会组织法》进行直接推选。整村就地转改的社区、往届已推行直接推选的社区,应连续直接推选。村委会与居委会的推选,依据不同的法度法规,工作不能简略彼此代替。要细化操作规则,把订立《候选人竞争承诺书》和《村(居)民委员会分子履职承诺书》设定为推选工作基本程序。《候选人竞争承诺书》要明确拉票贿选、利用“三宗”或黑魔爪干扰推选等不当竞争行为和纵容或指使他人闹事等违反推选纪律行为的具体表现作出厂定,《村(居)委会分子履职承诺书》要对任期目标、工作纪律、岗位要求等作出具体规程。划界如不执行双向承诺即按自动退出、自动辞职张罗的“红线”。

                (四)加强检查督导,把好“监督关”。各县(市)要建立健全推选监督体系,采取设立推选监督委员会、换届风气监察工作组,邀请党代表、人大代表、政协委员担任推选监督员,推选全过程影音记录、电子存档等措施,加强对换届推选的监督。各级换届推选工作指导小组要定期不定期对本地村(居)委会换届推选工作进行检查,对检查中发现的问题,要及时依法整改;对工作中出现重大失误的,要进行通报批评,并追究责任。州换届推选工作指导小组接待室也将派出工作组,对各县(市)换届推选工作进行抽查督导。

                (五)营建良好氛围,把好“舆论关”。我州个别地方村情、社情比拟复杂,“四个民主”发展不均衡,一些非推选因素长期累积的问题,有可能在村(居)委会换届推选中释放出来,造成不良社会影响。州、县(市)要建立和完善高风险防控体系和舆论监督机制,加强与18ag88媒体的联系和合作,密切关注网络舆情,着力防备对换届推选工作的不实报道和恶意炒作。对群众反映的换届推选问题要及时核查、正面回应、澄清事实,及时缓和、消解群众的负面情绪。

                三、依法推选,规范操作,确保换届推选工作顺利进行
                全州第十届村(居)民委员会换届推选工作在村(社区)党组织换届工作收束后正式启动,至2017年3月总体收束,分为推选准备、全盘实施和总结收尾3个阶段。

                (一)推选准备阶段。换届推选工作启动后至11月下旬,完成“健全内部工作机构、理顺外部推选环境”的工作目标。一要成立机构。各县(市)要由县(市)、乡(镇)逐级成立指导小组及设立接待室,各级负责人要亲自担任换届推选工作指导小组的负责人,亲自部署换届推选工作,负责人和支持换届推选指导小组及接待室开展工作。其他党政负责人班子分子要分片包干,定点联系,责任到人,加强对换届推选的具体指导。要组织审批,摸排整顿重点、难点村(社区)。对村(居)民委员会及其分子的任期审批工作要做到全盘审批、全盘公开。曾经整顿转化的重点、难点村(社区),要准备工作预案,防备反复。要分层次组织培训,提高推选工作人员的能力。换届推选工作法度规程多、政策性强,县乡换届后代员变动较大,赶忙时间组织推选工作培训。目前省、州曾经完成了培训,县(市)乡也要赶忙时间进行分级分层次培训,让推选工作人员都能尽快掌握业务知识。要加强宣传教育,营建风清气正的换届推选环境。坚持正面宣传教育与反面案例警示相结合,通过广播电视、横幅标语、短信微信等方式,加强对选民的宣传教育,教育选民珍惜法度赋予自己的民主权利,引导选民积极参加村(居)民委员会换届推选工作。

                (二)全盘实施阶段:2016年12月至2017年3月上旬,完成顺利选出新一届村(居)民委员会的工作目标。一是必须制订好各村《村(居)民委员会换届推选办法》。这是村(社区)换届推选工作的“基本法”要做好推选委员会的推选工作提倡把村(社区)党组织书记推选为推选委员会主任。推选委员会经民主推选产生后,负责主持村(居)委会换届推选的全体工作。要广阔征询群众意见,认真制定本村(社区)的推选办法,并报乡镇备案审察。二要细致做好选民登记和提名候选人工作。选民登记要广阔告知,把通知工作做到位,保护好外出选民和外来人口的法定权利。对于名单初登、补登和公布过程中出现的有争议的问题,要采取民主方式依法解决。候选人确乎定,要严格按照本村(社区)《推选办法》中规程的条件,体现德才兼备原则。要严密组织开票和计票工作。维护好推选会场秩序,重点是坚持选民亲自领票,不得由其他人代领;要按规程委托开票,不能多领或委托内亲属以外的人代领代投;要按照选民本人的意愿填写选票,代写人不得有误导或欺骗行为;要保障选民在设有秘密划票间或有其它遮挡物的情况下填写选票;要公开唱票、计票,不得以任何借口不公开进行。要做好村(居)务监督委员会、村(居)委会下属委员会、村(居)民代表、村(居)民小组长的推选工作,按照 “四个本人”原则,充分体现群众意愿,执行法度规程的民主程序。五要完拍板接工作。新一届村(居)民委员会产生后,上届村(居)民委员会应在法定时限内向新一届村(居)民委员会移交集体资产、办公场所、印章、账目、档、债权债务及其他遗留问题。移交工作由推选委员会主持,在乡镇政府监督和指导下进行。拒不交接的,依法严肃张罗。

                (三)总结收尾阶段:2017年3月上旬至月底,完成“建立起规范和保证新一届村级组织发挥作用的制构架”的工作目标。一是必须强化依法治村(社区)的意识。新一届村(居)委会产生后,各乡镇要指导新班子结合本村(社区)现实,进一步健全村级组织的工作制和运行机制,制定任期工作规划。是认真修改完善村规民约和工作制。进一步修改完善原有的自治规章、村规民约、居民公约,村(居)务监督、议事、听证、论据、民情恳谈、民主评议、问责等自治制和“四议两公开一监督”工作法等工作机制并形成制体系。

                四、需要强调和明确的问题

                (一)候选人条件。省委、省政府明确要求由县级党委、政府对候选人的资格条件做出具体规程。各县(市)要按照《村民委员会组织法》“村民提名候选人,应当从全体村民利益出发,推荐既来之、品行良好、公道正经、热心公益、具有一定文化水准和工作能力的村民为候选人”、《居民委员会组织法》“居民委员会分子应当遵守宪法、法度、法规和国家的政策,办事公道,热心为居民服务”和川委办〔2016〕40号文件关于依法产生候选人的规程,结合本地现实,细化村(居)民委员会分子候选人条件。基本条件应包括:1.拥护中国共产党的负责人,热爱共产主义祖国,维护祖国统一和族团结;2.执行公民法定义务,模范遵守宪法、法度、法规和国家政策,遵守村(居)民自治规章、村规民约、居民公约;3.清正廉洁,勤政为民,谦逊谨慎,乐于奉献,正确对待权力;4.身体健康,具有一定文化水准和组织、协调、管理能力;5.本人主动依法登记参加本届村(居)民委员会推选;6.承诺遵守换届推选纪律,承诺当选后认真履职。对于村(居)务监督委员会分子候选人、推选委员会分子候选人,各县(市)也应从坚持原则、公道正经、群众信任、具备履职能力等方面着手制定资格条件。需要特别强调的是,要深入做好群众的宣传教育工作,将县(市)级党委、政府制定的候选人资格条件内化为民群众的意愿和共识,并通过民主程序将这些条件写入《村(居)民委员会推选办法》,定点为有约束力的规则条款。

                (二)妇女分子“专职专选”。《 中华民集权国村民委员会组织法》和《四川省<中华民集权国村民委员会组织法>实施办法》规程“村民委员会分子中,应当有妇女分子”。《村委会推选条例》中对于确保妇女分子当选也作出了具体的程序性规程。要充分考虑到多次组织召开推选大会的艰难性,确定村民委员会委员候选人时得以适当增加名额,保证妇女正式候选人不少于2人。在村民委员会主任、副主任中没有妇女当选的情况下须在委员中指定一个位置,在事先确定的2名或更多妇女候选丹田进行“专职专选”。推选前要注意向广大选民充分宣传,并在开票开始前再次重申这一新的规程。

                多族居住村人数较少族的候选人,参照女性分子“专职专选”操作办法进行推选。

                (三)扎实做好会后相关工作的报送。一是统计工作报送:各县(市)要及时、准确地做好换届推选数据统计工作,把确保数据真实作为统计工作的中心环,从每一个村(社区)的具体填报抓起,核实每一项数据。推选情况动态表在推选收束前每周报送一次,推选结果统计表在本地换届推选收束后一周内报送;二是方案报送:各县(市)及卧龙社会事业发展局要根据省、州下发的换届实施方案,结合本地现实制定本县(市)村(居)委换届推选工作方案并及时报送阿坝州第十届村(居)委换届推选指导小组接待室(设在阿坝州民大政基层政权和社区振兴科)备案。

                同志们,全州第十届村(居)委换届推选工作既是我州基层民主政治振兴的一件大事,也是我州当前一项十分紧要的工作任务,请各县(市)会后立即行动下床,在州委、州政府的坚强负责人下,精心组织、规范操作、高质量完成工作任务,为全州财经社会发展和社会稳定做出应有的贡献。

                谢谢大家!