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                在全州民政系统前三季度工作辨析会上的讲话

                发布时间:2016-11-09

                在全州民政系统前三季度工作辨析会上的讲话


                张耀龙

                (2016年11月9日)


                同志们:

                2016年只剩最后近两个月时间了,接下来的时间是18ag88奋力推进各项民政工作奋力完成兹各项目标任务的关键期。今天18ag88召开这个工作辨析会,目的就是要全盘深入辨析前三季度全州民政工作开展情况,对照兹目标任务找出问题、剖析因、厘清思路、推上工作。俗话说:他山之石得以攻玉。刚才,金川、红原、茂县3个县围绕各自的主题作了很好的交流发言,希望大家认真领会,取长补短,科学借鉴别人的经验方法来推动本身工作。同时,局里几位分管负责人对各自分管领域进行了详尽的总结辨析,明确提出了下一步工作重点和要求,这些我都赞同,希望各地结合本身现实,赶忙时间、提振魂、再鼓干劲,确保全年候目标任务圆满完成。

                借此机会,我讲三点意见:

                一、前三季度工作简要后顾

                总的看,前三季度,全州民政系统认真贯彻落实省、州相关要求部署,在科学把握现实情况的基础上,严格按照年初既定目标任务,扎实开展各项工作,得到了良好成效。

                (一)防灾减灾体系不断完善,救灾能力有新增强。进一步完善省、州、县、乡四级灾情报送制;按照《通国综减灾示范社区标准》,积极争创马尔康市马尔康镇达萨社区、九寨沟县漳扎镇漳扎社区2处通国综减灾示范社区;在进一步完善各级救灾应急预案的基础上,建立建全预报预警联动机制;全盘提升州级救灾储备网点覆盖率,建成红原县安曲镇临时救灾仓库储备点,高高程地区(阿坝、若尔盖、红原、壤塘)救灾物资投送能力大幅提升,基本形成了横向到边,纵向深入乡镇的救灾物资储备网络。今年自然灾害发生后,州、县民政部门迅速启动响应并及时开展,救灾工作得到圆满成效。

                (二)社会匡助体系不断完善,匡助水准有新提高。严格贯彻落实《四川省社会匡助实施办法》,按照省委、省政府及州委、州政府脱贫强占总体要求,使最低生活保障标准线和冬至线提前实现“两线合一”,经十一届州民政府第68次常务会议研究同意,决定从2016年7月1日起,将全州城乡居民最低生活保障标准提高至城市低保每人每月420元,农村低每人每月260元。这项工作还存在很大差距,对此要清醒认识,认真赶忙抓好落实。另外,今年在全州范围内开展了城乡低保清理和对象精准识别工作,此项工作也是州委、州政府的重点工作,任务重、时间紧、要求高、矛盾深,通过清理,全州整体效果不错,但还需要有始有终用力,动态管理。

                (三)养老服务体系不断完善,慈善事业有新发展。依托条件熟的马尔康、金川、汶川、理县、松潘5个县(市)农村敬老院开展农村海域性养老服务中心试点工作。开展了族地区全覆盖项目振兴监察、为艰难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务等重点工作,全州社会养老服务体系振兴得到迅速发展,以居家养老为基础、社区养老为依托、机构集中供养为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系振兴得到新进展。前三季度,全州慈善募集工作稳步推进,通过海域化管理模式,全州福彩销行工作得到新突破,慈善事业健康发展。

                (四)着力维护军人法定权益,优抚安置有新成效。前三季度,18ag88以元旦春节期间走访慰问、加大双拥宣传和国防教育力度、全盘落实兑现双拥优抚安置各项政策等为着力点,扎实开展双拥优抚安置工作。同时,今年,我州马尔康市被命名表彰为“通国双拥模范城”,马尔康市、红原县、汶川县、九寨沟县被省委省政府省军区命名表彰为“四川省双拥模范县”,这是非常不容易的。另外,圆满完成了清明节群众文明祭扫和“9·30”烈士节假日活动。

                (五)强力推进体制机制振兴,基层治理有新突破。健全村(社)两委组织,完善村(居)民会议、四议两公开一监督、社区相商、减负等系列制;结合州情现实,在马尔康、汶川、理县、茂县、九寨沟、小金等6县(市)的6个村启动农村社区试点振兴;深入开展以村规民约等为重点的基层示范创建活动,九寨沟县等10个单位被表彰为全省“村民自治模范单位及谐和社区示范单位”,全州8个村被命名表彰为“阿坝州村民自治模范村”,3个社区被命名表彰为“阿坝州谐和示范社区”。提前开展第十届村(居)委会换届政策宣传和调研摸底工作。

                (六)强化老龄工作责任意识,为老服务有新提升。进一步调整充实了阿坝州老龄委分子单位及组成人员,老龄工作力量得到加强;认真落实各项惠老政策,举办老龄工作业务培训会,老龄工作者和基层老协负责人业务素质得到提升;扎实开展全州第四轮敬老模范乡(镇)和第二届“敬老文明号”创建活动,马尔康市大藏乡等13个乡(镇)被表彰为阿坝州第四轮敬老模范乡(镇),阿坝州医疗保险管理局等20个单位被表彰为阿坝州第二届“敬老文明号”;加强基层老年协会振兴,基层老年协会达到269个,基层为老服务工作得到换代发展;同时,持续加强老龄工作宣传、丰富老年散体活动和老年教育等系列工作。

                (七)强化社会服务规范管理,社会服务有新加强。简化社会组织登记程序,代码核定工作基本收束,管剃头展加快、管理加强;撤乡设镇发展迅速,由2011年的32个镇发展到现在的51个镇,扎实推进第二次通国地名追查工作,依法开展边界年检,和广瓜葛谐和稳定;另外,有效开展婚姻登记、殡葬改革、流浪乞讨人员匡助、“三留守”人员摸底调查、社工、党风道不拾遗振兴、法治民政振兴等各项工作。

                二、民政工作面临的形势和存在的艰难

                总体来讲,前三季度各项工作得到了明显成效,是犯得着肯定和表扬的。但在肯定成绩的同时,18ag88要科学研判全州民政工作面临的形势,清醒认识到工作中存在的问题和不足,从而进一步厘清思路、找准方位,明确责任、细化举措,推动民政工作更好发展。

                从通国的角度看:党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及“十三五”规划提纲都对新时期民政工作提出了要求,特别是随着人口老龄化趋势日益严峻,附和对人口老龄化、加快振兴社会养老服务体系、发展养老服务产业等作了系列部署。在今年5月召开的通国加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议,明确要求由民政部门牵头开展农村留守儿童、妇女、老人关心关爱工作,着力建立完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。同时,基层社会治理和“救灾难”等工作也都相继提上了民政工作的日程,使民政工作职能和范围进一步拓展,既增加了工作压力,也带来了很多需要面对和解决的新情况、新问题。

                从全省的角度看:在十八届五中全会中提出:“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全体摘帽,解决海域性整体贫困”的要求,具体到我省,任务分解下来,涉及到民政部门的就有三个一批,即低保政策兜底一批、医疗匡助扶持一批、灾后重建帮扶一批,附和到我州涉及到实施“三项计划”,任务之重,可见一斑。近年来,省委省政府把加快养老服务业发展和加强社会匡助作为稳增长促改革调结构惠民生的重大政策措施,这些附和到我州以来,都面临着千万的艰难和挑战。另外,做好海域性养老服务中心振兴的试点工作、大力发展慈善事业等都涉及到民政紧要职能。

                从全州的角度看:全盘推进依法治州战略部署实施以来,法治政府振兴被推到了另一个高度,法治民政振兴也不断加强,这方面还有许多工作和艰难需要去克服和完成。同时,省委省政府对基层振兴和社区振兴工作予以从未有过的重视和支持,其中的建立完善“村规民约”是东明书记联系德阳市中江县抓点所提出的重点工作,州委州政府也高度重视社区治理和服务能力振兴工作,提出以完善“村规民约(居民公约)”为契机,大力开展民主法治示范村(社区)创建工作,创建硕果的巩固和“村规民约”的进一步完善均需要倾注大量心血。

                从民政工作遇到的问题和艰难看:民政行政管理和社会服务还存在薄弱环。河南鲁山养老院火警事故犯得着深思,以及近期我省发生的雅安瑞光殡葬公司问题和仁寿县四公镇敬老院怀孕事件,还有通过内参反映的有的敬老院在管理服务中的一些问题,都犯得着警醒;民政能力振兴还跟不上工作的要求,包括贵州毕节七星关区4名留守儿童非正常死亡事件,也给18ag88敲响了警钟。虽然,近年来我州在这方面没有发生任何事故,但在座的各位一定要引起高度重视,把工作做在前面,到时候出了问题谁也担不起这个责。另外,时间已过大都,而有些紧要工作指标尚未完成,而且有的差距尚大,如新建民办养老机构床位数、新建城乡社区日间照料中心等,都需要引起高度重视,强力推进。

                三、下一步工作安排

                接下来,全州民政工作的总体思路是,紧紧围绕州委州政府工作中心,聚焦工作重点难点,再添工作举措,抢抓时机、强占克难,确保省、州下达的各类目标任务全盘完成或超额完成。

                (一)厘清思路、找准方位,着力解决对重点工作把握不准的问题

                在解决了认识的问题后,18ag88就要着手解决对重点工作抓得不清、把握不准的问题。18ag88干工作要分清轻重、弄清主次、做到先急后缓,不能眉毛胡子一把抓,到头来出了力却得近应有的成效。在把握民政工作重点的时候,18ag88要注重长期与近期的结合,点与面的结合,业务工作与机关运转的结合。

                一是把握长期与近期的结合。一方面,任何工作都有长期性和阶段性之分,民政上涉及到的防灾减灾体系振兴、社会匡助体系振兴、养老服务体系振兴、慈善事业发展、福利机构的安全生产工作、党风道不拾遗振兴、法治民政振兴等等都不能气急败坏、一蹴而就,需要不断地健全和完善,这些工作就是长期性的,需要持之以恒、一抓到底,这些道理在座的各位都明白,可是能真正做到就难上加难。另一方面,前几天,我组织班子分子对近期民政重点工作进行了简略梳理,眼下需要18ag88立即抓落实的有精准扶贫中的“三项计划”、城乡居民最低生活保障“两线合一”后的抓落实、《慈善法》的广阔宣传教育、全覆盖项目涉及到的1650张床位振兴、第十届村(居)委会换届推选等十多项,这些工作,各县(市)民大政、卧龙社会事业发展局,尔等是实施主体,要求实担起责任,推动落实。

                二是把握整体与局部的结合。18ag88做工作要厘清局部与整体的瓜葛,从局部实施到整体推开,以重点突破带动整体推进。目前,行业学生会协会与行政机关脱钩工作18ag88正在进行试点,待熟后将全盘推开,这需要在座的提前谋划考虑;另外,农村海域性养老服务中心振兴试点工作在马尔康市、金川县、汶川县、理县、松潘县局部展开,试点成功后,也将全盘推开实施。就全州以来,汛期已接近尾声,山洪泥石流灾情形势有所缓解,但阿坝、若尔盖、红原和壤塘等县务必做足准备,预防残雪灾害。另外,需要特别说明的是全州低保清理工作,就全州范围看,整体效果不错,达到了预期目标,但部分县(市)受贫困面广,低保户基数大,大骨节病、城镇化振兴中造成的政策保等因素影响,工作推进缓慢,效果不理想,这项工作还需要进一步加大力度来落实。

                三是把握外部与内部的结合。业务工作的成效是得以用数字直观体现的,18ag88在做好业务工作的同时,要更加重视机关内部振兴,加强机关效能振兴,强化内部运转。说到这里,我就要重点强调法治民政振兴,此项工作是推进全盘依法治理的决然要求,也是提升民政形象的紧要抓手,各县(市)民大政、卧龙社会事业发展局一定要站在全盘依法治国的高度,推动此项工作落地生根。另外,要苦炼内功,在抓好日常工作的同时,加强民政业务培训,通过培训提高民政干部业务素质,提升民政工作效率。另外,许多民政部门牵头的工作需要其他业务部门的鼎力支持才能完成,为此,各位在抓工作的时候,要特别重视与其他业务部门的沟通联系,设计协调开展好各项工作。

                (二)明确责任,细化举措,着力解决对民政工作推动不力的问题

                前面,18ag88对重点工作进行了简略的梳理,剩下来就是抓落实,推进工作的方法有千万种,但是要选择最直接、最有效的。这里,我重点强调以下几方面的工作。

                一是奋力做好扶贫强占相关工作。扶贫强占中,民政部门涉及到的工作前面曾经说过,接下来,18ag88重点要牵头做好最低生活保障、农村特困人员供养,配合做好医疗匡助、城乡居民养老保险等工作。特别是农村低保标准与扶贫标准“两线合一”政策刚过州政府常务会,条件熟的县(市)要加班落实,存在艰难的县(市)要积极与党委政府联系,想办法争取党委政府最大支持,尽早让此项工作落地生根。另外,州、县民政部门都有自己的联系帮扶村,一定要高度重视贫困村的联系帮扶工作,充分发挥民政职能,整合有效资源,帮助贫困村顺利脱贫摘帽。

                二是全盘完成民生工程和民生大事目标任务。要强力推进族地区全覆盖项目振兴,确保1650张床位振兴任务在年底前必须完成,说到这里,金川县进度缓慢,一定要高度重视,加班加快落实。要在保证施工期的前提下强力推进74个城乡社区日间照料中心和47个农村福园振兴和维修改造公办机构养老床位550张。另外,要加大《慈善法》常态化宣传力度,促进慈善事业健康发展。

                三是全盘做好安全生产工作。要将全州所有福利机构的安全生产工作作为重中之重,奋力抓好“今冬明春”福利机构入住人员安全过冬问题。对此项工作,18ag88要细分责任,将具体工作分解到个人,具体责任落实到个人,确保不发生安全事故。紧跟着,州局将下发关于抓好“今冬明春”安全生产的文件,请各县(市)民大政、卧龙社会事业发展局高度重视,严格按文件要求抓好贯彻落实。

                四是全盘做好第十届村(居)委会换届推选工作。这项工作是今年的重点,直接瓜葛到基层社会治理,一定要在前期充分摸底调研的基础上有序开展。同时,18ag88民政部门在此项工作中主要起钉指导作用,要把具体的工作责任分解落实到各乡镇、村(社区)。

                五是全盘做好第二次通国地名追查工作。相比于其他市(州),这项工作18ag88是滞后的,今年18ag88在这项工作高低了很大功夫,得到了不错成绩,接下来,各县(市)还要进一步梳理,结合县情现实,有力有序有效推进实施阶段各项工作。另外,还要做好行政海域划调整后的勘界,全盘完成州内县级界线联检任务,配合抓好平安边界创建。

                六是全盘做好低保清理和精准识别后续工作。低保对象清理本身就是一项长期性工作,今年18ag88集中开展了清理,清理过程中遇到了很多问题和艰难,在大家的共同努力下,此项工作得到了不错成效,但在硕果巩固和实现动态管理上还需要下功夫,特别是部分县采取“清零重申”的方法开展低保清理,在实施过程中一定要把准政策法规要求,稳妥慎重开展。

                七是全盘做好双拥优抚安置工作。要抓好各项政策落实,特别是认真做好涉军信访和涉军维稳工作,要在确保稳定的前提和基础上慎重考虑,谋定尔后动。

                八是要全盘做好民政法治振兴工作。要牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念,健立和推行好权力清单、责任清单、负面清单,进一步完善依法行政的制机制,把责任范围和负责清单理清。现在地方的一个新的工作方式就是监察,查出了重大问题就追究责任,而且追究责任越来越严,要求越来越高,所以依法行政就是依法追责。在信访问题上要坚持依法办事,通过法定途径解决上访问题,即引导到法纪的轨道上解决问题,依法对答解决上访问题。

                九是全盘做好老龄相关工作。各县(市)要按求启动开展第五轮敬老模范县、乡(镇)创建工作,以创建工作为契机促进老龄事业健康发展;要全盘落实好高龄补贴发给工作,及时足额发给高领补贴,保障老年人基本权益;各县(市)要充分认识开展老年人意外伤害保险工作的紧要性,按要求加强调查研究,适时启动老年人意外伤害保险试点工作。

                (三)严明纪律,持之以恒,着力解决对道不拾遗振兴抓的不紧的问题

                鉴于18ag88的纪检组长王秀琴同志因公出差,所以,在这里我着重强调一下民政系统党风道不拾遗振兴和反腐败工作。这项工作曾经是老生常谈了,它的紧要性在座的各位都很清楚,我就不再赘述,我重点谈谈自己对抓好此项工作的一些看法。

                一是要深刻领会全盘从严治党要求,清醒认识党风道不拾遗振兴工作面临的形势。十八大以来,从地方到省委、州委都重点强调党风道不拾遗振兴和反腐败斗争将力度不减、节奏不变,释放出越往后执纪越严的强烈信号。前段时间,党的十八届六中全会刚刚开完,全会对新形势下推进全盘从严治党提出了新要求、新举措,在座的各位一定要偷空仔细研读,深入领会会议魂,增强推动全盘从严治党的好胜心和使命感。今年,蔡清礼副州长专门召集分管(联系)部门召开了2016兹党风道不拾遗振兴和反腐败工作会,对反腐倡廉工作进行了细致的安排部署。这些紧要判断和论说,18ag88必须认真领会、深刻把握,把党风道不拾遗振兴和反腐工作作为一项长期的基础性工作赶忙抓好。

                二是要求实执行全盘从严治党“两个责任”,大力营建守纪律讲规矩的良好氛围。推进全盘从严治党不能仅仅挂在嘴上、写在纸上,要切求实实落实到行动上。为此,各县(市)民大政、机关各科室和直属事业单位必须要严明党的纪律,把纪律挺在前面,用铁的纪律从严治党。要正确理解“主体责任”与“监督责任”的瓜葛,主体责任是前提,监督责任是保障,二者缺一不可,在主体责任中,各级负责人班子、单位主要负责人、班子分子必须分清职责,明确党组主体责任和履责的相关要求;在监督责任方面,纪检组要协助党组执行好各项党内监督职责,奋力组织协调党风道不拾遗振兴和反腐败工作,求实发挥党内监督专门机关作用。要坚持把纪律和规矩挺在前面,时刻绷紧纪律规矩这根弦,坚持以党章为根本遵循,加强纪律教育,提高纪律执行力,维护纪律严肃性,真正让守纪律讲规矩变成自觉、变成惯。要前后与团地方维持高度一致,确保地方、省委、州委的重大决策部署不折不扣地贯彻执行。要深入开展纪律教育,求实加强党章和党规党纪教育宣传,引导民政干部不断增强纪律意识,自觉养成尊崇党章、遵守党纪的良好惯。要对违反党的纪律和规矩的行为,坚决抑止,批评教育,情节严重的要及时给予组织张罗或纪律处分,真正让党的纪律和规矩变成“硬杠子”、变成“高压线”。另外,针对即将开始实施的第十届村(居)委会换届推选工作,各县(市)要总结和梳理本地第九届村(居)委会换届推选工作中的经验和存在问题,找出病象、开出药方,细化措施,完善指导监督方案,认真汲取南充拉票作弊案深刻鉴,亮明底线、划出红线,坚决防备拉票贿选问题出现,确保换届风清气正。

                三是要突出反腐倡廉重点,奋力推进党风道不拾遗振兴跃上新踏步。团员干部特别是负责人干部要补好魂上的“钙”,认真学习党的理论、方针、政策,以过硬的能力素质开展工作;认真学习党的十八以来习总书记系列紧要讲话及论说,加强学习《习近平关于党风道不拾遗振兴和反腐败斗争议述摘编》,在魂上种好“不想腐”的种子。要进一步建立健全权力机制,制定和完善权力的制衡机制,推行权力清单制,让权力在阳光下运行。畅通群众监督渠道,充分发挥舆民监督、媒体监督、民群众监督作用,确保权力监督到位、运行到位。主要紧围绕“用好权、管好钱,用明人”等容易产生腐败象的关键部位和重点环,加强管理人员合规廉洁经纪行为的监督。各县(市)民大政党组必须牢固树立不抓党风道不拾遗振兴就是严重失职的意识,强化对权力运行的制约和监督,党组主要负责同志要认真执行第一责任人职责,管好班子、带好队伍,管好自己、做好表率,纪检干部要执行好监督责任,保证监督权的相对肃立性和权威性。

                另外,民政资金是艰难群众的“救生钱”,18ag88决不能动,不能碰。为此,各级民政部门要建立完善民政资金管理应用制,加强规范化、制化管理,保证民政资金安全,确保每一分资金都用到“刀刃上”。在座的各位得以根据现实情况,定期邀请纪检、财务、审批等部门开展民政资金专项监察,及时找出资金应用管理过程中可能存在的问题,及时发现、及时整改。特别要重视对乡镇民政资金发给、管理、应用的监督检查,做到手续齐全,程序公开、法定、透明。

                同志们,今天曾经11月9日了,剩下近两个月的时间是18ag88推进兹目标任务的强占期、冲刺期,下来,在座的各位要认真领会此次会议魂,认真辨析工作情况,采取行之有效的措施推进未完成的目标任务,年底向党委政府交上一份完美的答卷。